PPP項(xiàng)目曾一度是環(huán)保企業(yè)眼中的香餑餑，但今年以來(lái)這種情況急轉(zhuǎn)直下。

“2018年到現(xiàn)在，我們企業(yè)都沒(méi)敢再去拿新的環(huán)保PPP項(xiàng)目，目前主要是觀望，貿(mào)然拿項(xiàng)目可能風(fēng)險(xiǎn)比較大。”12月1日，在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦，以“致敬改革·激活環(huán)境市場(chǎng)力量”為主題的“2018中國(guó)環(huán)境上市公司峰會(huì)”上，某環(huán)保上市企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者做如上表述。

有意思的是，當(dāng)天高峰對(duì)話的第一個(gè)主題是“PPP困惑與制度探討”，雖早已到散會(huì)時(shí)間，但會(huì)場(chǎng)上很多人都意猶未盡。一位企業(yè)代表甚至直言，這一環(huán)節(jié)是自己最為關(guān)注的。

為何短短一年多時(shí)間，環(huán)保PPP項(xiàng)目就從炙手可熱迅速冷卻了呢？

2018年10月31日，總投資3.5億元的云南省麗江市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目開標(biāo)，但是該項(xiàng)目最終流標(biāo)，流標(biāo)公告顯示，“投標(biāo)截止時(shí)間，遞交投標(biāo)文件的有效投標(biāo)人不足三家”。

近期流標(biāo)的PPP項(xiàng)目遠(yuǎn)不止這一個(gè)，2018年11月15日，河南省商城縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目資格預(yù)審流標(biāo)公示顯示該項(xiàng)目流標(biāo)。流標(biāo)原因?yàn)椤皥?bào)名時(shí)間截止，有效投標(biāo)單位報(bào)名不足三家，本次資格預(yù)審流標(biāo)”。

遭遇流標(biāo)尷尬的環(huán)保PPP項(xiàng)目也不限于垃圾焚燒發(fā)電，2018年11月7日，據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)消息，總投資額約13.77億的惠安縣農(nóng)村生活污水治理工程PPP項(xiàng)目及崇山等三家污水處理廠（含配套管網(wǎng)）TOT項(xiàng)目發(fā)布流標(biāo)公告。流標(biāo)原因是“至本項(xiàng)目遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家”。

值得關(guān)注的是，今年以來(lái)，祁東縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目、合肥市龍泉山生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目等眾多環(huán)保PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了二次流標(biāo)的情況。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目流標(biāo)都有一個(gè)共同的理由——“有效申請(qǐng)人不足規(guī)定數(shù)量”。

而在一年前，總投資規(guī)模超過(guò)140億元的阜陽(yáng)市城區(qū)水系綜合整治（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目的述標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)吸引了包括大型國(guó)企、水業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的57家競(jìng)標(biāo)方。2015年江蘇某個(gè)環(huán)保PPP項(xiàng)目甚至遭到上百家企業(yè)爭(zhēng)搶。短短一年時(shí)間，“搶項(xiàng)目”的盛況已經(jīng)不再。

一位知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，現(xiàn)在放出的環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量依然很多，政府要求涉及環(huán)境的項(xiàng)目要用PPP的方式來(lái)做，但是，環(huán)保企業(yè)拿項(xiàng)目的積極性明顯在下降。即便是一些聯(lián)合體，一般都有五六個(gè)單位，牽頭的基本上是跨行業(yè)進(jìn)入的外來(lái)企業(yè)。

桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“現(xiàn)在，環(huán)保圈也很少有人去拿項(xiàng)目，以前一個(gè)項(xiàng)目出來(lái)很多企業(yè)去搶，現(xiàn)在是項(xiàng)目出來(lái)請(qǐng)企業(yè)去，企業(yè)都不去。”

文一波介紹，在PPP的倒逼之下，現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)都在做輕資產(chǎn)。

去年9月?lián)尾┨飙h(huán)境總裁的吳堅(jiān)回憶自己剛上任時(shí)的一件事說(shuō)道：“我來(lái)的第二個(gè)星期就被拉去參加了一個(gè)投資大概30多億元的PPP項(xiàng)目開工儀式，開工儀式拍完照以后發(fā)了一個(gè)朋友圈，大學(xué)同學(xué)在我朋友圈底下寫了一句話——‘祝你好運(yùn)’，（感覺(jué)）不是太正面，所以我當(dāng)時(shí)心里就有一些想法。”

這也反映出了行業(yè)對(duì)于環(huán)保PPP項(xiàng)目的態(tài)度轉(zhuǎn)變。而環(huán)保PPP遇冷，根源在錢和風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)保PPP項(xiàng)目包已經(jīng)從幾億擴(kuò)展到了幾百億規(guī)模，這對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流將帶來(lái)巨大影響。同時(shí)，PPP規(guī)范化管理水平、后續(xù)支付能力、企業(yè)專業(yè)化水平等也對(duì)項(xiàng)目是一個(gè)考驗(yàn)。

對(duì)于環(huán)保PPP項(xiàng)目投資規(guī)模越來(lái)越大的問(wèn)題，文一波認(rèn)為，這里面有從業(yè)者的責(zé)任，包括投資的企業(yè)，特別是一些上市公司，它們希望做大包。一些咨詢機(jī)構(gòu)也希望做出更大的項(xiàng)目，從而去幫著政府包裝更大的項(xiàng)目。這也就造成跟當(dāng)前階段執(zhí)行情況不匹配的狀態(tài)。PPP項(xiàng)目重在融資，如果沒(méi)融到金融機(jī)構(gòu)的錢，項(xiàng)目一定做不下去。但是，民營(yíng)企業(yè)的融資渠道問(wèn)題在一定時(shí)間里可能沒(méi)辦法完全解決。

曾經(jīng)在環(huán)保PPP項(xiàng)目上沖在前列的東方園林，在2018年5月發(fā)布的公告顯示，面向合格投資者公開發(fā)行的2018年公司債券（第一期），實(shí)際融資額為5000萬(wàn)元，僅占10億計(jì)劃額的5%。環(huán)保企業(yè)融資難的問(wèn)題也被推到了風(fēng)口浪尖。

一位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，一個(gè)企業(yè)有問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)就會(huì)覺(jué)得這個(gè)行業(yè)都有問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)的投資方向很多，也沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)入環(huán)保行業(yè)。

與垃圾處理、水處理等領(lǐng)域的環(huán)保PPP項(xiàng)目遇冷相比，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目情況則大不一樣。今年5月，淮北市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布濉溪縣農(nóng)村生活垃圾治理一體化PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果公告，26家社會(huì)資本、28家企業(yè)（包含2家聯(lián)合體成員企業(yè)）入圍。

有行業(yè)人士統(tǒng)計(jì)，2017年，33個(gè)公布資格預(yù)審結(jié)果的環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目中，共有166家企業(yè)/聯(lián)合體入圍，平均每個(gè)項(xiàng)目有5家入圍企業(yè)/聯(lián)合體。2018年1月1日~4月17日，在13個(gè)公布資格預(yù)審結(jié)果的環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目中，共有104家企業(yè)/聯(lián)合體入圍，平均每個(gè)項(xiàng)目有8家入圍企業(yè)/聯(lián)合體。

對(duì)此，文一波介紹，現(xiàn)在大家都爭(zhēng)著做危廢、環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目。以前覺(jué)得危廢、固廢領(lǐng)域要經(jīng)過(guò)幾年才能發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在看來(lái)兩年時(shí)間危廢就會(huì)變成比較差的紅海。“以前一個(gè)省份才有一個(gè)危廢、固廢項(xiàng)目，現(xiàn)在差不多一個(gè)地級(jí)市就有一個(gè)。”

環(huán)衛(wèi)、固廢、危廢等領(lǐng)域成為環(huán)保企業(yè)進(jìn)軍的重點(diǎn)領(lǐng)域，這既是受環(huán)保PPP的影響，也是由于這些領(lǐng)域市場(chǎng)向好。

肇慶飛南金屬有限公司董事長(zhǎng)孫雁軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在嚴(yán)格的環(huán)保督查之下，危廢非法傾倒的問(wèn)題得到了遏制，去年危廢處理的價(jià)格是每噸2500元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了每噸4000多元，有的地方甚至到了6000元。

記者粗略估計(jì)，以肇慶飛南金屬有限公司年20萬(wàn)噸的處理能力計(jì)算，每噸危廢處理價(jià)格從2500元漲到4000元，每年的收益就能增加3億元。

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

記者：李彪